В том что и дело что конкретных правил нет.
Да была поставленно минимум 13 побед как одно из условий, что практически означает победу на турнире, но никто не гарантировал ему что это автоматичекси означает присуждение звания. По-сравнению с Асашёрю он смотрелся явно хуже и его победа над послдним смотрелась не естественно. Для этого не надо было быть профессиональным сумистом, чтобы заметить это.

Ну нет у начальства уверенности, что Хакухо сможет постоянно побеждать в ближайшем будущем. Пример болгарина тем более перех глазами.