В ПДД, насколько я помню, важно не административное деление, а наличие знака с каким-то там номером (белая табличка с названием населенного пункта). В немецких правилах для этого есть специальный термин, что-то типа область сплошной застройки, так что это к делу мало отношения имеет на самом деле..