не очень тебя понимаю, в каком смысле "не могут"? Правильный вопрос был бы почему раньше не делали, а начали только сейчас. Тут хз. Так-то немцы, скажем, ракеты тоже не строят.. не нужно было. Вот и России было не нужно, теперь стало нужно.. А то, что в процессе разработки что-то там пошло не так при испытаниях - так это вроде само по себе не трагично.